Расследование

​Вопрос ценой в 5 миллиардов

Микрорайон «Д» продолжает сохранять загадочность и привлекает внимание правоохранителей

​Вопрос ценой в 5 миллиардов

В августе этого года («Новая газета во Владивостоке», № 33 от 27.08. 2015 г.) мы опубликовали расследование под названием «Загадочный микрорайон «Д», в котором шла речь о странных, мягко говоря, вещах, творящихся вокруг разворачивающегося строительства так называемого микрорайона «Д». Он примыкает к вновь отстроенной Снеговой Пади, но теперь уже должен застраиваться не федералами, а краем, точнее — краевым казенным предприятием «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» (Приморкрайстрой). 

Неправильный бутерброд

Нас тогда заинтриговал целый ряд моментов. Ну, к примеру, тот факт, что из всех возможных вариантов размещения госзаказа (аукционы, конкурсы и так далее) Приморкрайстрой выбрал едва ли не самый «закрытый» из допускаемых законом — конкурентные переговоры. Они позволяют заказчику действовать максимально скрытно и по своему усмотрению подбирать трех потенциальных участников конкурса, отказывая всем остальным. И если целью известных 223-го и 44-го федеральных законов, регулирующих подобную деятельность, является полная прозрачность и максимальная эффективность, то в данном случае, как показывает практика, преследуются ровно противоположные цели. Выбор победителя проходит в предельно закрытом режиме, а уж о реальном снижении цены госзакупки не приходится и мечтать. Так, победителем (а фактически единственным участником) конкурентных переговоров по поставкам изделий крупнопанельного домостроения практически без всякого снижения цены стал входящий в группу компаний «Каньон» «Сибирцевский комбинат стройиндустрии-1»; к слову, не имеющий сертификата на такую продукцию. Аналогично случилось и с работами по частичному перепроектированию микрорайона: там победителем конкурентных переговоров на общую сумму около 40 миллионов рублей оказалось некое ООО «Строительно-экспертное бюро» («СЭБ»); между тем как все основные архитектурно-планировочные работы выполнил Приморгражданпроект (ПГП), уже получивший за это из краевого бюджета 60 миллионов рублей. Более того, именно проект ПГП прошел госэкспретизу, по нему получено разрешение на строительство, он зарегистрирован в архстройнадзоре и соответствующем органе администрации города, выдающем разрешение на строительство. Между тем, как сообщили корреспонденту «Новой» в одной из силовых структур, активно интересующихся этим делом, в компании «СЭБ», по их информации (согласно налоговой отчетности), работает 1 (прописью — один) человек. Титан мысли, видимо.

Генеральный директор ПГП Евгений Мельников, с которым мы встречались после выхода предыдущей публикации, выразил искреннее изумление сложившейся ситуацией и подчеркнул: «На моей практике, а я всю жизнь работаю в архитектуре, ничего подобного никогда не было. По-хорошему, им теперь необходимо по-новому проходить госэкспертизу и все последующие обязательные инстанции, а это существенная потеря времени». Мельников подчеркнул, что ПГП обратился по поводу прошедших конкурентных переговоров в краевой УФАС с официальной жалобой и, как следует из ответа антимонопольщиков, в ближайшее время эта жалоба будет рассматриваться.

Мы, в свою очередь, тоже направили вышедший в газете материал в УФАС и краевую прокуратуру и в установленные сроки получили официальные ответы. Суть их сводится к тому, что контролирующие и надзирающие органы строго погрозили Приморкрайстрою пальцем: неправильно, дескать, ты, дядя Федор, бутерброд ешь!.. Прокуратура, в частности, внесла протест на действующее в Приморкрайстрое Положение о закупках (которым, собственно, и регламентировались конкурентные переговоры). Как сообщила редакции зампрокурора Владивостока О. Игнатьева, «протест удовлетворен; в настоящее время Приморкрайстрой разрабатывает изменения в указанное Положение». Ответ датирован 14 октября, и, действительно, 28 октября приказом директора Приморкрайстроя Сергея Запорожца № 58-п в Положение о закупках были внесены изменения. В особенности они коснулись главы 7.7., которая так и называется — «Конкурентные переговоры». Наибольший интерес для нас представляет, пожалуй, пункт 7.7.5., в котором говорится (здесь стоит процитировать целиком и дословно): «В целях определения круга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для участия в конкурентных переговорах заинтересованные структурные подразделения Заказчика проводят мониторинг рынка, осуществляют качественный и количественный отбор потенциальных участников конкурентных переговоров и предоставляют руководителю Заказчика следующую информацию…» Все выше процитированное чрезвычайно важно, и чуть ниже мы еще вернемся к приведенным чеканным терминам.

Потому что спустя буквально десять дней после внесения изменений в Положение о закупках, 9 ноября 2015 года, Приморкрайстрой объявил о проведении сразу двух конкурентных переговоров на общую сумму — внимание! — почти в 5 миллиардов рублей. Первые переговоры касались строительства домов № 1, 2, 3, 4, 5 на сумму 2 557 643 960. Вторые — строительства домов № 6, 7, 8, 9, 10 на сумму 2 396 568 900.

Слово «объявил» тут никого не должно вводить в заблуждение; конкурентные переговоры для того и придуманы, чтобы заказчик сам определял узкий круг тех, кто будет допущен, отсекая, на его взгляд, недостойных. Но здесь нельзя сбрасывать со счетов и другие многочисленные привходящие обстоятельства. Микрорайон «Д» строится по федеральной программе «Жилье для российской семьи», которая позволяет участникам приобретать метры по цене не выше 35 тысяч рублей. И потому половина построенного в микрорайоне жилья должна отвечать требованиям экономического класса. Во-вторых, 5 миллиардов — как нам представляется, весьма серьезная сумма, чтобы доверить воплощение проекта (тем более учитывая его огромную социальную значимость) некомпетентным людям или организациям. Не случайно же мы выше приводили слова о необходимости «мониторинга рынка и качественного отбора потенциальных участников».

Ну-с, кто же «разыграл» 5 миллиардов?

Это СМУ — какое надо СМУ!

Наверное, вы подумали (как, собственно, и я), что к фактически закрытым конкурентным переговорам были приглашены компании, имеющие многолетний и безукоризненный опыт на строительном рынке Владивостока, не «кидавшие» дольщиков (такие, поверьте, есть) и построившие сотни тысяч квадратных метров жилья — качественно и в срок. Есть, есть такие, и названия их на слуху; любой опытный риелтор с легкостью вам подскажет, кому из застройщиков можно верить, хоть на уровне котлована, а с кем лучше поосторожничать за неимением положительного опыта. Наверное, вы подумали, что в Приморкрайстрое сидят настоящие профессионалы, знатоки строительного рынка, специалисты, досконально владеющие ситуацией. Я тоже так думал. Хотя и сомневался, зная некоторые ухватки специалистов, знатоков и профессионалов Приморкрайстроя, которые летом, во время первой серии конкурентных переговоров, проявили себя специалистами в первую очередь в мутных схемах освоения многомиллионных сумм. Но — думаю — прокуратура ведь сказала: ай-ай-ай! А УФАС добавил: ну-ну-ну! Да и деньги теперь предстоит «освоить» такие, что незаметно, как говорится, не пронесешь.

Боюсь, вы будете смеяться. Как и я.

На закрытые — по определению — конкурентные переговоры по 5-миллиардному строительству оба раза были приглашены одни и те же три компании. Оглашаем список: ООО «Строительно-монтажное управление Дальнего Востока» («СМУ-ДВ»), ООО «Армада-Трейд» и ООО «Мастерстрой-ДВ». Мне эти названия ничего не говорят, но я и не знаток строительного рынка. А потому пошел к знатокам: архитекторам, застройщикам, риелторам. Поднимите, говорю, мне веки. Не можем, говорят, сами эти названия первый раз слышим.

Шутки шутками, но смешного на самом деле мало. Приморкрайстрой — казенное предприятие, государева, можно сказать, контора. Людям здесь доверяют распоряжаться немалыми суммами. Они что, в угадайку с нами играют?

Пришлось рыться в интернете, сидеть часами на поисковых ресурсах, искать и сопоставлять. Сопоставлять — потому что найденное категорически не укладывалось в разумную схему, выглядело чрезвычайно борзо, если не сказать — демонстративно.

Пойдем, впрочем, по порядку. А точнее — с конца. Вот как подается на сайтах находящаяся на улице Пушкинской компания «Мастерстрой-ДВ», существующая с 2002 года: «Земляные работы и устройство фундаментов. Ремонт и отделка квартир, офисов и производственных помещений. Монтаж зданий из сэндвич-панелей. Ремонт и отделка фасадов (алюкобонд, керамогранит и т. д.). Кровли. Устройство внутренних инженерных систем и оборудования». Больше ничего не знаю (как и вышеуказанные и опрошенные мной участники рынка); может, люди действительно хорошо делают свое дело — земляные работы там и отделку квартир. Но торжественно приглашать — именно, заметьте, приглашать! — их на освоение 5-миллардного контракта и залповое строительство целого микрорайона?..

Нашлась и расположенная на улице Мельниковской компания ООО «Армада-Трейд». Судя по справочным сайтам, руководит ею Армен Арутюнович Пайлозян, а занимается «Армада» с 2012 года оптовой торговлей лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием. Тоже, похоже, достойнейший представитель крупного строительного бизнеса Приморья.

Ну и, наконец, разместившееся в самом центре, на улице Мордовцева, ООО «СМУ-ДВ», как говорил поэт, «алмазный мой венец» — единственный и безукоризненный победитель двух конкурсов (конкурентных переговоров) на строительство микрорайона из десяти многоквартирных домов сроком за полтора года — под ключ — стоимостью в указанные 5 миллиардов рублей. «СМУ-ДВ» зарегистрировано в налоговых органах, то есть официально функционирует (это подчеркивается и в конкурсных документах Приморкрайстроя) с 28 августа 2015 года. Да-да, вы не обознались, и я не оговорился — компания была создана за два месяца до проведения очень серьезных конкурсных мероприятий. Владельцами (учредителями) выступают две дамы: Людмила Федоровна Котова и Наталья Николаевна Мартынова, каждая внесла по 5 тысяч рублей и каждая владеет половиной пакета акций. Директор — Михаил Иванович Бакланов. Прошу, как говорится, любить и жаловать. Именно эти люди буквально бегом, за полтора года построят огромный микрорайон, и не позднее — согласно контракту и срокам действия федеральной программы — 1 июля 2017 года заждавшиеся новоселы, включая многочисленных участников программы «Жилье для российской семьи», счастливо въедут в новые квартиры.

В общем, неудивительно, что ни архитекторы, ни крупные застройщики, ни представители риелторских агентств так и не смогли проконсультировать меня по части трех вышеназванных компаний. Видать, никто из них не обладает теми сакральными знаниями, которыми располагают в казенном предприятии «Приморкрайстрой». Или такими убедительными и весомыми аргументами.

Простая арифметика

…Занятно, что, несмотря на строгих прокуроров и антимонопольщиков и внесенные под их нажимом изменения в Положения о закупках, нравы в Приморкрайстрое, похоже, не изменились, как не изменилась и схема проведения конкурентных переговоров. Изображая бурные торги вокруг каждой из сумм — в 2 миллиарда 557 миллионов и в 2 миллиарда 396 миллионов, — «СМУ-ДВ» делало демонстративный шаг аж на целых 100 тысяч рублей; при этом два других участника оба раза не менее демонстративно не снижали ни копейки, избегая лишней суеты и помогая поскорее и без хлопот определить «достойного» победителя. Государство в лице Приморкрайстроя «сильно» сэкономило: 200 тысяч (комплект колес для «крузака») из 5 миллиардов. Абсолютно такая же схема применялась и на проводимых Приморкрайстроем конкурентных переговорах в июле. В предыдущей публикации мы уже задавались философским вопросом в никуда: если это не сговор, то что? Ни прокуратура, ни УФАС отвечать не рискнули. Спрашивать дальше, очевидно, смысла не имеет.

Меньше всего хотелось бы «каркать» и накликать неприятности, но, объективно говоря, у господ застройщиков — ООО «СМУ-ДВ» — как, собственно, и у любого другого на их месте, осталось одно полноценное строительное лето — 2016 года. Повторюсь: согласно официальным срокам действия федеральной программы к
1 июля 2017 года все должно быть завершено. Успеют ли люди с уставным капиталом, а значит, и ответственностью (!!! — Ред.) — в 10 тысяч рублей и полным отсутствием опыта подобного строительства?

Впрочем, мой пессимизм с легкостью развеял руководитель одной из ведущих девелоперских компаний Владивостока: «В принципе, при нормальном менеджменте и администрировании еще вполне можно успеть. «СМУ-ДВ» подтянет трех-четырех мощных субподрядчиков, вроде нас, и проблему можно решить». Я не понял: «А зачем тогда вообще «СМУ-ДВ» нужно?» Ответ был: «Не будь наивным. А снять как минимум 10 процентов? 500 миллионов на дороге не валяются…»

Так что, как говорится, следите за руками. Точнее, за началом реализации проекта, списком субподрядчиков, поставщиков изделий домостроения, сроками строительства и многими другими сопутствующими вещами. Представление ведь только начинается. Мы-то уж точно обещаем следить предельно внимательно.

Тем более что некоторые удивительные и озадачивающие вещи уже начали происходить. Так, к примеру, в архитектурно-планировочном решении, подготовленном Приморгражданпроектом, прописаны два детских сада по 240 мест каждый и школа на 825 мест. Конкурсы на это строительство Приморкрайстрой объявлять не торопится. Хотя не секрет, что и по срокам, и по сложности построить детский сад или школу ничуть не легче и не быстрее, чем жилую многоэтажку. Может быть, там догадываются, что заявленные сроки все равно несбыточны? А потому кому нужны детсады и школы среди котлованов? Или в казенном предприятии полагают, что сначала построим жилье, а потом неспешно возьмемся за инфраструктуру? А людишки пусть маются, как знают?..

Между тем вопрос это абсолютно принципиальный вот по какой причине. Согласно основополагающим документам федеральной программы «Жилье для российской семьи» принимать в ней участие, а значит, покупать квадратные метры по 35 тысяч рублей имеют право несколько четко обозначенных категорий граждан. Не знаю, как в других городах России, а во Владивостоке большую часть среди желающих попасть в новостройки микрорайона «Д» составляют молодые семьи, в которых недавно родился второй ребенок и которые, соответственно, располагают сертификатами на материнский капитал; как мы помним, одна из главных сфер его применения — жилищная ипотека. То есть тут все сходится. И для этих людей, которые — в идеальной ситуации — составят большую часть новоселов, детский сад и школа отнюдь не пустой звук.

Впрочем, вполне возможно, что и этот вариант в Приморкрайстрое учли, хотя и несколько по-своему. Можно ведь просто сделать так, чтобы обладатели «материнских» сертификатов не составляли критического большинства? Для этого надо всего лишь перевести жеребьевку — ключевой момент в распределении будущих квартир — в жанр жесткого испытания и практически непреодолимого барьера.

«Адская лотерея»

Честно признаюсь: броский подзаголовок придуман не мной.

В связи с худо-бедно начинающейся реализацией проекта по строительству микрорайона «Д» за последние несколько месяцев дважды, 3 августа и 4 декабря, застройщик проводил жеребьевки по распределению виртуальных пока квартир. Для этого потенциальному участнику программы нужно было «всего лишь» в указанные дни дозвониться по заранее указанным телефонам, чтобы узнать в какой конкретно день и в какое время следует подходить для заключения договора. В другие дни звонить бесполезно; эти два так и назывались — дни дозвона.

Во Владивостоке, наверное, нет СМИ, которые бы в августе не писали о скандалах, которыми сопровождался первый день. Отчаявшись дозвонитьcя, люди чуть ли не штурмом пытались брать офис застройщика — Приморкрайстроя. Признав, что организация оказалась из рук вон плохая и что первый блин вышел комом, в казенном предприятии поклялись ко второму разу все неполадки устранить, обеспечить многоканальный телефон и вообще чуть ли не персонально работать с каждым звонящим.

Результат?

В редакции «Новой газеты во Владивостоке» лежат копии сотен (!) обращений разочарованных и разозленных людей — в администрацию президента, в прокуратуру (в том числе и генеральную), депутатам Госдумы, местным чиновникам и народным избранникам. Процитирую наугад: «В этот раз застройщик выбрал два многоканальных номера (по его словам), способных удерживать на линии 50 человек. И снова дозвониться было невозможно. Кроме того, у звонивших списывались деньги за звонки, потому что включался автоответчик. Как мы выяснили в компании МТС, чьими линиями пользовался застройщик для принятия звонков, на данные номера было совершенно более 300 000 вызовов, и это всего за несколько часов. Лично я звонила с трех сотовых и трех стационарных телефонов. С 8 утра до 13.00. Мой пример — в течение пяти часов дозвона я сделала в общей сложности 3000 вызовов — и безрезультатно. Девять раз меня ставили в режим ожидания, и ровно на 17-й минуте (17.10) автоответчик говорит: «Извините, все операторы заняты» — и обрыв связи. Данная проблема возникала у большинства, кому «посчастливилось» дозвониться. Таких, как я, более 3000 человек. Из федеральной программы сделали адскую лотерею…»

Есть еще одна принципиальная вещь, которую отмечают отчаявшиеся авторы горестных посланий: «В данное время на территории Владивостока реализуется всего один проект застройки: жилой микрорайон «Снеговая Падь», комплекс «Д». Местные власти говорили о реализации еще двух проектов, но земельные участки под них так и не были выделены. На сегодняшний день складывается следующая ситуация: учитывая то, что участников программы набирали на три проекта (4254 семьи — только по Владивостоку), а реализуется по факту только один, количество участников программы в несколько раз превышает количество квартир, которые будут реализованы в рамках программы…»

Можно процитировать и другие письма — смысл везде примерно один. Мы, конечно, постараемся через какое-то время опубликовать подборку ответов (или отписок — если они таковыми окажутся), но, боюсь, тем, кто поверил в государственные обещания и материнский сертификат, легче от этого не станет. Тут вон, намедни президент выступал с посланием Федеральному собранию, специально остановившись на этой теме, высоко оценил эффективность материнского капитала и предложил продолжить действие программы еще на два года.

Попробую еще раз: высоко оценил эффективность… Ну, да…

Откуда ж ему знать, что во Владивостоке происходит?

Тем временем среди лотерейных неудачников, которых среди потенциальных участников программы, как мы знаем, подавляющее большинство, начинает гулять конспирологическая версия о том, что, дескать, «мутит» Примокрайстрой не случайно, специально затягивает время, потому что вполне вероятно, что уже в начале следующего года в связи с галопируюшим инфляционным процессом цена «программного» квадратного метра будет повышена с 35 как минимум до 43 тысяч рублей. А может быть, и выше. Во всяком случае, много знающий «Коммерсант» еще в сентябре подробно писал, что правительство вполне серьезно рассматривает такую возможность — с поправкой на инфляцию. И тогда отложенная на квартиру сумма — в пересчете на метры — существенно усохнет.

Характерно, что никто точно не знает: будет повышена стоимость или нет. Но люди, взвинченные полной неизвестностью, естественно с готовностью верят в худший вариант.

Я, признаться, совершенно не убежден, что в нынешней, и без того непростой, ситуации нужно создавать очаги дополнительного напряжения. Причем возникают такие очаги отнюдь не обязательно именно там, где появляется какая-то серьезная проблема. Вовсе нет. Если проблему видеть, говорить о ней открыто, то, как говорится, люди потянутся и поймут. А если системно «мутить» — с конкурентными переговорами, подставными победителями, псевдожеребьевками и так далее, — как-то странно ждать всеобщего «одобрямса»…

…Прошлую публикацию мы, повторюсь, отправляли для реагирования в краевую прокуратуру (которая старательно не заметила мошенничества с сертификатами на изделия стройиндустрии) и УФАС. А теперь, наверное, и отправлять не будем.

Смысл?..


под текст

Подобные материалы готовятся долго. Вот и в этот раз, пока мы собирали информацию, ситуация обновлялась. Правительство продлило срок действия программы на полгода — до конца 2017 года. Но ключевая новость — на минувшей неделе представители департамента градостроительства администрации края и Приморкрайстроя встретились с потенциальными дольщиками, о чем подробно рассказали наши коллеги из PrimaMedia. Встреча, судя по отчету, была бурной (а другой она и быть не могла), собравшиеся узнали много нового. Ну, например, им подтвердили, что цена метра в следующем году может существенно вырасти. Что застройщики — едва ли не герои и филантропы, потому как строить будут себе в убыток (правда, цены коммерческих метров, а таких будет половина, вслух никто пока не озвучил). Что будут просить правительство продлить программу еще года на два-три. (То-то мы с августа выражали вслух сомнения, что к обещанному сроку успеют. Хотя, к слову, еще пару месяцев назад руководитель краевого департамента градостроительства публично клялся, что так и будет. Ну-ну.) Узнали мы и еще важную деталь: публично было заявлено, что для панельных домов (83-й и 121-й серий) домокомплекты будут завозиться из Заводского и Сибирцево — исключительно.

Вот эта, последняя, деталь, пожалуй, самая важная. Потому что характеризует все остальное. Мы уже рассказывали, что Сибирцевский завод (на котором, несмотря на всю болтовню, НЕ ПРОИЗВОДЯТ полных домокомплектов 83-й серии) принадлежит компании «Каньон». Той самой компании, которая сейчас строит в районе улицы Русской микрорайон «Лайф» (см. обильную рекламу) и все железобетонные изделия для домов 83-й серии почему-то покупает на заводе «Аврора» во Владивостоке.

Ничего странного не находите?

В «Каньоне», очевидно, сидят неглупые люди, которые понимают, что возить за сотни километров — горячий привет «Платону» и правительству РФ — это действительно работать себе в прямой убыток. Потому что каждый кубометр вырастет в цене, по осторожным оценкам, тысяч на пять. Подобная ситуация и с Заводским. А если к каждому кубометру прибавить по 3–5 тысяч, то общая стоимость взлетит на сотни миллионов рублей.

Именно так.

Странно только, что этого не понимают в краевых структурах. Особенно на фоне стенаний и жалоб на катастрофическую нехватку денег. Может, какие-то другие интересы перевешивают?

№ 319 / Андрей ОСТРОВСКИЙ / 24 декабря 2015
Статьи из этого номера:

​Так закатают ли все-таки в асфальт?

Подробнее

​Вопрос ценой в 5 миллиардов

Подробнее

​Возврат во времена опричнины

Подробнее