Экология

​В чьих руках судьба Бикина?

Создание национального парка в Приморье: нескончаемое столкновение интересов разных социальных групп — коренных народов, лесопромышленников, экологов, чиновников,законодателей, любителей таежного сафари и простоместных жителей

​В чьих руках судьба Бикина?

В долине реки Бикин создан национальный парк размером свыше 1,16 миллиона гектаров. При этом почти две трети земли отводится для традиционных занятий коренных малочисленных народов края. Создание парка означает, что государство отдало приоритет интересам местных жителей. В его управлении решающую роль должен играть национальный Совет аборигенов во главе с председателем в ранге заместителя директора парка, который избирается всей общиной. «Мы хотим сделать так, чтобы коренные малочисленные народы — удэгейцы, которые там испокон веков проживали и проживают до сих пор, — участвовали в управлении этим парком», — подчеркнул губернатор Приморья Владимир Миклушевский.

Наряду с этим положение о парке предусматривает четкое зонирование территории, учитывающее фактически сложившийся статус разных ее участков. 260 тыс. гектаров у самых водоразделов на севере и юге отведено заповедной зоне строгого режима, 109 тыс. гектаров — зоне особой охраны, где допускаются лишь экскурсии по определенным маршрутам. Примерно столько же отводится зоне рекреации по речным долинам, где разрешено заниматься любительской охотой и рыболовством, организованным туризмом и заготовкой даров тайги для своих нужд. Самая значительная часть территории — 674 тыс. гектаров, или 72 %, отводится для зоны традиционного природопользования, на которой местные охотники сохраняют все свои права и промысловые возможности, просто переоформив договоры аренды. Для общины «Тигр», сегодняшнего арендатора среднего Бикина, проект сохраняет право заготовки 14 тыс. кубометров древесины для своих нужд. И для всех местных жителей четырех сел и их семей сохраняется право свободного посещения территории парка, где бы они ни проживали фактически. Очень важно, что размеры установленных однажды зон парка изменению подлежать не будут, как бы кому ни хотелось и как бы это ни было уже привычно для некоторых регионов России в ущерб природоохранным задачам.

«Бикин» станет крупнейшей особо охраняемой природной территорией юга Дальнего Востока. Нацпарк расположен на единственном на западном макросклоне хребта Сихотэ-Алинь нетронутом лесном участке, где расположены ключевые местообитания амурского тигра.

Всего в парке обитает 51 вид млекопитающих (лось, кабан, косуля, изюбрь, кабарга, тигр, бурый и гималайский медведи, соболь, американская норка, ондатра и другие) и 194 вида птиц. Здесь находятся местообитания занесенных в Красную книгу РФ черного аиста, мандаринки, чешуйчатого крохаля, дикуши, скопы, орлана-белохвоста, ястребиного сарыча, рыбного филина, иглоногой совы и других. В «Бикине» также встречаются семь видов амфибий и 10 видов рептилий, многие из которых находятся на границе своего ареала, а также 26 видов рыб.

На участке расположены уникальные природные комплексы крупнейшего массива кедрово-широколиственных лесов в среднем и верхнем течении реки Бикин. Выдающаяся мировая ценность бассейна реки Бикин подтверждена экспертами Международного союза охраны природы. В 2010 году указанный лесной массив в составе природного объекта «Долина реки Бикин» внесен в предварительный список объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Помимо исключительной природоохранной ценности значимость национального парка определяется тем, что от сохранения данного лесного массива зависит и судьба коренных жителей бассейна реки Бикин.

Создание национального парка «Бикин» в Пожарском районе Приморья вышло на финишную прямую после 25-летних совместных усилий коренных народов и экологов России. Четвертьвековая эта история была полна драматизма, ярких личностей и поступков, как героически принципиальных, так и, мягко говоря, сомнительных. Это было нескончаемое столкновение интересов разных социальных групп — коренных народов, лесопромышленников, экологов, чиновников, законодателей, любителей таежного сафари и просто местных жителей, глубоко зависимых от тайги и почти утративших зависимость от государства, которое их попросту бросило и позабыло. Именно потому сегодня, когда в Бикинской эпопее как будто ставится весомая правовая точка в виде юридически созданного нацпарка, пройтись по вехам и датам крайне полезно — многое ведь подзабылось, а зря. По меньшей мере, эпопея весьма поучительна.

Эйфория территории

Еще 28 мая 1991 года крайсовет, первое и последнее подлинно демократическое сообщество народных избранников нового Приморья, утвердил Систему охраняемых природных территорий (ООПТ) вместе с этнической территорией в верхней и средней частях бассейна Бикина. Все территории Системы были объявлены зарезервированными до полноценного придания им соответствующего статуса по закону. Молодая власть, куда плавно перетекло немало вчерашних партийных лидеров, воспринимала тогда природоохранные идеи легко и охотно, прежде всего потому, что они, как и буржуазная жажда наживы, вторглись в освобожденное советское самосознание из-за рухнувшего железного занавеса. Все были готовы жить богато и свободно в чистой природной среде, только еще не понимали, что богатству среди гибнущих сотнями предприятий и хозяйств взяться неоткуда.

Тем не менее крайсовет, живший во многом еще по старым партийным лекалам с дешевым буфетом и невиданными на улицах пирожками, пребывал в определенной экологической эйфории. При реальной поддержке президента за три года в крае удалось принять весомый пакет таких же невиданных ранее решений, какими были для выходцев из народа пирожки в вестибюле. В апреле 1992-го вышел указ президента «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (КМНС)» с прямым поручением — создавать территории традиционного природопользования (ТТП). Уже через два месяца Крайсовет такую ТТП утвердил на средней части бассейна Бикина площадью 407 тысяч га. Строго говоря, эта часть бассейна уже давно была обеспечена достаточно надежным статусом орехопромысловой зоны по лесному законодательству, но в тот момент истории у коренных народов был свой кураж и свои ценности. В феврале 1993 года Совет национальностей Верховного Совета дал краю прямое поручение «закрепить угодья в верхней части бассейна Бикина, присоединив их к созданной ТТП».

Наконец, в августе 1993-го, незадолго до октябрьского расстрела и роспуска большинства Советов по стране, приморские депутаты вместе с руководством краевой ассоциации коренных малочисленных народов провели через голосование важное решение № 316 «О защите мест проживания и хозяйственной деятельности КМНС». Этим документом, который стал позже основой и для Верхнебикинского заказника, и теперь для нацпарка, на Бикине был установлен особый режим лесопользования, а леса переведены в 1-ю группу, что сильно ограничило аппетиты возможных заготовителей. К слову, сам подход решения № 316 к сохранению территории, уравнивающий в правах аборигенов и других местных жителей, был для России уникальным и позже активно использовался в других регионах и в международных дискуссиях как позитивный пример отношения новой российской демократии к своему населению. Пример, к сожалению, оказавшийся слишком недолговечным.


Директор-организатор Национального парка «Бикин» Алексей Кудрявцев:

— Национальному парку «Бикин» предначертано стать в своем роде уникальным национальным парком, так как создается он в одном из самых ценных и неповторимых в природном, научном и культурном отношении мест нашей планеты.

Такого внимания, как при создании ООПТ «Национальный парк «Бикин», еще не уделялось ни одной особо охраняемой природной территории. Президент Российской Федерации Владимир Путин лично отслеживает ситуацию. Для урегулирования всех проблемных вопросов и разработки необходимых документов и материалов созданы специальные рабочие группы при администрации президента РФ и администрации Приморского края. Особое внимание уделяется вопросам по защите и отстаиванию прав и интересов местных жителей — представителей коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни на территории национального парка.

Государственные реформы в лесной отрасли сегодня привели к тому, что, «если сильно захотеть», можно найти причину для заготовки древесины на территории любого лесного участка. Избежать этого можно, если на данной территории создать ООПТ федерального значения, где в соответствии с положением будет установлен запрет на рубку леса.

Местному населению приходится постоянно бороться с натисками лесозаготовителей, которым не раз удавалось получать разрешения для заготовки леса в расположенной в среднем течении реки Бикин орехопромысловой зоне. Всем стало понятно, что продолжаться такая борьба долго не может, — нужно создавать ООПТ федерального значения.

ООПТ в форме национального парка — это самая гибкая форма по сравнению с другими. На его территории запрещено любое промышленное освоение природных ресурсов, но практически большинство другой хозяйственной деятельности может быть разрешено в соответствии с положениями о конкретной зоне парка, на которые делится вся его территория.

Созданное в селе Красный Яр государственное учреждение для управления парком получит стабильное финансирование за счет федерального бюджета. А значит, даст возможность местным жителям получать стабильную заработную плату за работу, которая в основном будет направлена на охрану и защиту своих же участков и территорий, развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности на своей территории, сохранение и развитие культуры, традиций и обычаев своих предков. Несомненно, учреждение даст возможность вернуться в родное село уже уехавшей молодежи и позволит строить планы на свое будущее подрастающему поколению.

Специально организованная в учреждении инспекция позволит отладить систематическую и постоянную работу по борьбе с браконьерством и незаконными рубками леса. Запрет на промышленное освоение природных ресурсов даст местным жителям приоритетные возможности для развития традиционной хозяйственной деятельности, связанной с заготовкой дикоросов и охотничьей продукции. Специально разработанные в положении о национальном парке «Бикин» ограничения в посещении территории с целью отдыха и туризма приезжими гражданами и устанавливаемые приоритеты для местного населения позволят местным жителям, хозяевам своих традиционных участков, развивать туристические направления, услуги по организации приема и размещения посетителей территории, зарабатывать денежные средства на организации сопровождения гостей внутри национального парка.

Созданный совет коренных малочисленных народов позволит наладить управление территорией в интересах местного населения. Для развития традиционной хозяйственной деятельности в национальном парке будет создан специальный отдел по обеспечению традиционного природопользования, возглавлять который будет заместитель директора парка — председатель совета коренных малочисленных народов. Совет позволит реализовать на территории законные права коренных народов и на бесплатное осуществление своей традиционной хозяйственной деятельности, в том числе на охоту и рыбный лов. Все разрешения и иные документы местные жители будут получать в дирекции парка непосредственно в Красном Яре, в объемах и количестве, устанавливаемых советом. Не думаю, что кто-то сегодня предложит другой, более действенный механизм для сохранения и развития местных коренных малочисленных народов.

Сложившаяся сегодня ситуация в среднем и верхнем течении Бикина: браконьерство, хищническое использование рыбных ресурсов, уже проделанные «черными лесорубами» десятки километров дорог — требует скорейшего создания национального парка «Бикин», который станет надежной защитой природной ценности территории и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих в верховьях реки Бикин.



Редкая птица дикуша

Первый инвестпроект и «Гринпис»

В то же время, несмотря на этот многообещающий процесс, лесопромышленники не дремали. Единое краевое предприятие «Приморлеспром» в ходе приватизации раскололось на два крупных холдинга — собственно ПЛП и «Тернейлес». Первому достались предприятия средней и южной частей края, второму — основные лесные ресурсы севера. И по некоторым нормативным документам, еще не переведенным на капиталистический язык, оба холдинга сумели оформить права аренды горных ельников на плато в верховьях Бикина, у границы Пожарского и Тернейского районов. Авторитетный хозяин краевой отрасли Эдуард Грабовский сумел увлечь амбициозного первого губернатора Владимира Кузнецова идеей первого едва ли не во всей России совместного лесопромышленного предприятия «Светлая» вместе с корейским гигантом «Хёндэ», проект которого в большой степени опирался именно на ресурсы верхнего Бикина. Для убеждения экологов в разумности проекта был проведен специальный авиаспектакль: Грабовский усадил членов депутатской комиссии в вертолет и показал на Пейско-Нахтахинском плато массивы усыхающих ельников, которые, если их не вовлечь в промышленное освоение немедленно, просто погибнут или сгорят, лишив край уникального шанса показать миру первый крупный инвестпроект с иностранным капиталом.

Память об СП «Светлая» в верховьях Бикина

В том, что сухие елки Бикина никому в Корее не нужны, сомнений у депутатов и удэгейцев не было, так что лукавство Грабовского оказалось излишним. Да и первые зарубежные эмиссары «Гринпис», зачастившие в Приморье, быстро научили местных защитников тайги и аборигенов не доверять капиталистам и трезво анализировать их экономические расклады. Они же, кстати, принесли в практику российских активистов-экологов важный принцип — никогда не навязывать территории природоохранных приоритетов, не учтя мнение местных жителей. Поэтому, когда аборигены Красного Яра вместе с казаками сумели организовать на перевале у границы Тернейского района блокаду на пробитой дороге из поселка Светлая, эту акцию дружно поддержало зарождающееся экологическое сообщество. Первый компьютер, подаренный приморским экологам одним из зачинателей международного экологического движения в 1960-е годы Джоном Сидом, и первый интернет-канал SovAm-teleport помогли организовать первую в новой России масштабную акцию «Гринпис» в 1992 году. В ней было много всего: презентация «Гринпис» на знаменитом паруснике Rainbow Warrior во Владивостоке, переход его в Светлую в сопровождении пограничного катера, переговоры с борта по спутнику с президентом «Хёндэ» и кандидатом в президенты Южной Кореи Чан Чжу Йонгом, блокада уже работающего лесного порта, невиданные контакты жителей глухой гулаговской деревни с экипажем парусника — «гражданами мира». И последующий суд в Гааге, где «Гринпис» «отбил» финансовую претензию «Хёндэ» за полуторасуточную блокаду порта.

Эта акция, в ходе которой мы сумели доказать неправомерность претензий СП «Светлая» на лесные массивы в бассейне Бикина, с учетом только что принятых решений новой местной власти, для уже окрепшей корейской демократии стала знаковой. В том числе и ее следствием, а не только следствием экономических факторов стало скорое банкротство СП «Светлая», об уютном буржуйском модульном городке которого в поселке сегодня осталось лишь воспоминание. Холдинг «Тернейлес» по достигнутой в последующие годы договоренности с аборигенами и экологами полностью владеет арендованным лесфондом на севере Тернейского района, включая такие же аборигенные территории Самарги, и с особым, заповедным статусом Бикина давно смирился. Получив с 2004 года престижный международный сертификат Лесного попечительского совета (FSC) как «неистощительные» лесопользователи, компании холдинга теперь расширили сферу своего влияния на кедровые леса Красноармейского района, где в 2007 году на ранее беспощадно вырубаемых ими участках создан национальный парк «Удэгейская легенда». С помощью подкупов и интриг в не слишком щепетильной администрации Дарькина и в Рослесхозе «Тернейлесу» удалось фактически обезглавить этот нацпарк и лишить его трети самых ценных массивов под видом «защиты прав иманских удэгейцев». Но это — совсем другая история, о которой немало говорилось и писалось в свое время.

Всемирное наследие ЮНЕСКО

В конце 90-х годов в России велась активная работа по приданию наиболее ценным природным комплексам престижного статуса объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО в соответствии с Конвенцией 1972 года. Работу эту вел по договору с Госкомэкологией (с 2000-го — с МПР) «Гринпис» России. Одним из проектов стал объект «Центральный Сихотэ-Алинь», номинацию которого специалисты «Гринпис» готовили вместе с приморской организацией «БРОК» (Бюро региональных общественных компаний). При этом девственные массивы Бикина, уже тогда все чаще называемые в кругу знатоков «Приморской Амазонкой», были ключевой территорией. Важно пояснить, что Комиссия ЮНЕСКО по наследию принимает ходатайства правительств лишь на территории, имеющие убедительный национальный статус охраны и соответствующий менеджмент-план, гарантирующий, что никакие промышленные и коммерческие проекты территории не угрожают. Взамен утвержденные территории получают доступ к Фонду всемирного наследия, помогающему администрациям территорий материально в случае обоснованных запросов и дефицита бюджетных средств.

Под эту кампанию БРОК инициировало вместе с краевым управлением лесами создание краевого Верхнебикинского заказника, который был утвержден в сентябре 1998 года на площади 746 тысяч гектаров в дополнение к формально действующей ТТП и орехопромысловой зоне на среднем Бикине. По федеральному статусу ключевой территорией в номинации ЮНЕСКО стал Сихотэ-Алиньский заповедник. На рубеже веков «Гринпис» и БРОК организовали обязательный визит экспертов Комиссии по наследию, которая посетила заповедник и Красный Яр. Резюме было в целом одобрительным, и номинация утверждена в 2004 году, но лишь в составе заповедника и находящегося с ним в соуправлении Горальего заказника. Бикин отложили — слишком низок и формален региональный статус охраны ТТП и заказника, нет единого плана управления для заповедника и Бикина, нет связующей инфраструктуры, на Бикинских ООПТ нет системы охраны. По договоренности с Комиссией ЮНЕСКО средний и верхний Бикин были поставлены в процедуре в своеобразный «лист ожидания» — до повышения статуса и разработки единого с заповедником менеджмент-плана.

В таком «подвешенном» состоянии номинация существует поныне. За эти годы многое менялось в Ассоциации коренных народов, в природоохранном и аборигенном законодательстве, в органах власти края и России, да и в целом общественном отношении к охране природы: эйфория экологического благосостояния страны давно сменилась жаждой благосостояния личного у тех, кто «решает». Если уж демократия, значит, каждому «мне» можно иметь столько же, сколько олигархам. Без оглядок на экологию. Только в краевом управлении лесами сменилось с десяток руководителей, причем большинство с пакетом административных или уголовных нарушений. Павел Суляндзига прошел школу постоянного Форума ООН и стал реально значимой международной фигурой в борьбе за права аборигенов.

Рыбалка удалась

Серьезно активизировалась работа Амурского филиала WWF, сформировавшего профессиональную команду для подготовки обоснований к новым охраняемым территориям. С ее помощью главная удэгейская община Бикина «Тигр» получила в 2008 году угодья в среднем течении в долгосрочную аренду для традиционного пользования, а заодно — поддержку правительства Германии за сохраненную девственную тайгу в рамках климатического углеродного рынка. Теперь, с созданием нацпарка «Бикин», процесс по его включению в состав номинации «Центральный Сихотэ-Алинь» может быть реанимирован. Налицо добрая воля губернатора, которой наотрез не было при Дарькине, мощная пропагандистская кампания по линии WWF и администрации президента — о таком лет 10 назад никто и не мечтал. Остается лишь одна неприятная загвоздка — степень доверия жителей Бикина к власти.

Конфликт ценностей

Прежде чем рассказать о загвоздке, стоит напомнить о том, чем же так заслужил свою мировую славу этот массив Уссурийской тайги, которую повсюду вокруг интенсивно вырубает множество лесозаготовительных компаний — честных и вороватых, повязанных с коррумпированной властью и независимых от нее, сертифицированных, мелких, крупных и частных. Приходится признать, что Бикин, как и Самарга, до начала нулевых были сохранены от промышленных рубок только благодаря коренным народам и некоторым законодательным гарантиям их интересов. На определенном этапе удэгейские лидеры пошли на компромисс с лесопромышленниками, согласившись на сдачу Самарги при полном отказе от рубок на Бикине, которые законодательство до создания нацпарка не запрещало. Хотя и по Самарге сертифицированный арендатор «Тернейлес» принял довольно жесткие условия, согласившись вывести из плана рубок наиболее ценные массивы, о чем было подписано специальное соглашение с несколькими общественными организациями — так требуют высокие стандарты FSC. Более того, местная община по договору с компанией регулярно получает от нее определенную материальную компенсацию за использование традиционных удэгейских угодий.


Директор Приморского филиала АНО «Центр «Амурский тигр» Сергей Арамилев:

— Уникальность бассейна реки Бикин заключается не только в нетронутых массивах кедрово-широколиственных лесов и значительной группировки амурского тигра, но и, в первую очередь, в людях, проживающих на данной территории. Этот сплав традиций коренных малочисленных народов и первозданной природы открывает широкие перспективы для сохранения всего социально природного комплекса. Создание национального парка еще раз свидетельствует о серьезности намерений государства соблюсти интересы коренных малочисленных народов.

Это передовое событие в деле сохранения амурского тигра и обеспечения существования коренных малочисленных народов. Наконец-то усилия многих общественных и государственных организаций, в том числе нашей, увенчались успехом. Особо охраняемые природные территории федерального значения на сегодняшний день самый эффективный способ сохранения лесов и животных. По данным учета, во всем ареале на территории созданного парка обитает, как минимум, 30 особей амурского тигра. Сейчас предстоит еще более масштабная работа — сделать так, чтобы парк начал эффективно работать. Для этого нужно создать инфраструктуру с нуля и набрать штат квалифицированных специалистов, обеспечив их достойным финансированием. Основная задача парка не только сохранить уникальный природный комплекс кедрово-широколиственных лесов и животных, но и обеспечить сохранение традиционных промыслов коренных малочисленных народов, а равно и их культуры, при этом позволив всем гражданам нашей страны увидеть красоты «Русской Амазонки». 


Что же касается Бикина, верхняя и средняя части его бассейна безусловно высоко значимы в масштабах всей планеты. Это единственный крупный бассейн, где никогда не велись крупномасштабные рубки леса, поэтому только здесь можно получить представление о том, как выглядела Уссурийская тайга до середины ХIX века. В северном полушарии имеются лишь два близких по площади природных резервата на этих широтах — национальные парки «Олимпийский» близ Сиэтла и «Гросс Морне» на атлантическом побережье Канады. Территория обладает уникальными ландшафтными характеристиками, высочайшей в России плотностью редких, эндемичных и исчезающих видов животных и растений — их ученые насчитали более 60, вместе с тигром, рыбным филином, дикушей, женьшенем и прочими. А всего здесь обитает 51 вид млекопитающих, 170 видов птиц, встречается 7 видов амфибий, 10 видов рептилий, 52 вида рыб. То есть самые высокие оценки ученых-биологов и экологов касательно Бикина полностью обоснованы, проверены и справедливы. Нельзя забывать и о многочисленных богатствах бикинских кедрачей в среднем, рек и ельников в верхнем течении — великом соблазне для тысяч любителей поживиться кедровым орехом, женьшенем, девственной рыбалкой, поохотиться на редкого в Приморье лося или медведя. Несть числа свидетельствам очевидцев и инспекторов, рассказывающих про обустроенные базы с вертолетными площадками, взлетными полосами и заимками в верховьях, куда любят прилетать для бесконтрольной дикой рыбалки и охоты богатые нувориши из Хабаровска и Владивостока, часто на «левых» вертолетах. Понятно, что никаких ресурсов не может быть у бюджетных инспекторов на то, чтобы это поставленное на мощный финансовый поток браконьерство контролировать и тем более пресекать.

Не менее вероломны, не забудем, и притязания на Бикин лесопромышленников, привыкших перемещаться по тайге из одного «зачищенного» района в другой, до них нетронутый или рубленный полвека или более тому назад, в поисках древесины высшего сорта и цены для китайского рынка. В связи с истощением запасов деловой древесины в Приморье и прокладкой лесовозных дорог к бикинским перевалам с разных сторон у лесозаготовителей и в нулевые годы не раз появлялось настойчивое желание освоить девственные массивы бассейна. Наиболее критическая ситуация сложилась в 2003 году, когда «Приморские лесопромышленники» открыто заявили о своем намерении начать рубки на территории заказника. Уже был разработан проект нового положения о заказнике, допускающий рубки главного пользования. Только благодаря активной поддержке МПР и общественных природоохранных организаций это удалось предотвратить. Но ненадолго.


Директор Амурского филиала WWF России Юрий Дарман:

— Национальный парк «Бикин» создан на севере Приморья на площади 1,16 миллиона гектаров. Более 10 лет Всемирный фонд дикой природы проводит здесь совместно с родовой общиной «Тигр» проекты по сохранению уникальной природы и традиционного природопользования. Впервые в России создается национальный парк, полностью учитывающий интересы проживающих здесь коренных малочисленных народов.

Леса Бикина — «Русской Амазонки» — крупнейший ненарушенный массив смешанных лесов в Северном полушарии, сохраняющий 10 % популяции амурского тигра. С созданием национального парка «Бикин» практически завершено создание заповедной системы для сохранения нашей полосатой кошки. Это единственный крупный бассейн на Сихотэ-Алине, где никогда не велись рубки леса, и поэтому только здесь можно получить представление о том, как выглядела Уссурийская тайга до середины ХIX века.

Многие годы мы отстаивали его с разными союзниками от лесорубов, бились за наделение его статусом особо охраняемой природной территории. И, наконец, наши усилия увенчались успехом. Еще одна наша победа заключается в том, что этот нацпарк будет с «удэгейским лицом». То есть малые народности, проживающие на его территории, получат право без ограничений пользоваться его природными ресурсами, причем не только в личных целях, но и в коммерческих. 750 тысяч гектаров останется территорией традиционного природопользования. Удэгейская община получит право управлять национальным парком, делегировав своих представителей в совет по управлению ООПТ. Это первый в России случай, когда коренное население будет управлять ООПТ, на территории которой оно проживает.


Путин, тигры и модели

Планы реализации стратегии Минприроды по сохранению амурского тигра, представленные Путиным на международном «Тигрином форуме» в ноябре 2010 года, вступили в конфликт с хозяйственными интересами ЗАО «Лес Экспорт» и управления лесного хозяйства края именно в бассейне Бикина. Оказалось, что часть территории, «отведенной» премьером для тигра, ЗАО планирует получить под реализацию приоритетного инвестпроекта по деревопереработке в рамках свежей инициативы Минпромторга по развитию лесной отрасли. Статус «приоритетного» проект ЗАО «Лес Экспорт» по производству трехслойного паркета в Дальнереченске получил в августе 2008 года. Утвержденная заявка компании позже была аннулирована из-за налоговых нарушений, но восстановлена в арбитражном суде. Более того, вскоре «Лес Экспорт» подал вторую заявку на добавочный лесфонд в том же районе и тоже через арбитраж получил второй договор долгосрочной аренды на бассейне. Многие помнят уникальную акцию протеста лесопромышленников перед офисом WWF во Владивостоке, которая, как многие подобные акции, кончилась ничем. Интерес Путина к Приморью и тигру сыграл свою роль, и компания с учетом общего кризиса рынка умерила свои аппетиты. Тем более что на границы главной орехопромысловой зоны среднего Бикина она не претендовала.

В силу сложной специфики взаимодействий между идеологией традиционного природопользования коренных народов и природоохранными приоритетами, а также в силу бесконечных правительственных и управленческих реформ процесс усиления статуса охраны на Бикине затянулся на многие годы. И лишь в августе 2013 года губернатор Приморья Миклушевский внес наконец официальное предложение, а в ноябре решение создать в бассейне верхнего и среднего течения реки Бикин ООПТ федерального значения в форме национального парка было одобрено федеральными властями. Одним из важных требований всех разработчиков его обоснования является участие в управлении парком представителей коренных малочисленных народов, живущих на этой территории. Отметим, что предложение губернатора было поддержано жителями Красного Яра, собравшимися на встречу. Почти две трети земель парка было предусмотрено отвести для традиционных занятий коренных малочисленных народов края — прежде всего удэгейцев, большинство которых живет здесь, в селах Красный Яр, Ясеневом и Соболином. Создание парка означало, что государство отдало приоритет интересам местных жителей и одному из важнейших ареалов амурского тигра.

Здесь важно напомнить, что все эти годы между природоохранным сообществом России и края и его давними партнерами — Ассоциацией КМНС России с Павлом Суляндзигой в числе первых лиц шли постоянные дискуссии о наиболее реальной и эффективной модели для защиты Бикина. Естественно, Ассоциация продвигала идею федеральной ТТП — территории традиционного природопользования, закон о которых был принят в начале нулевых, но оказался, увы, мертворожденным: ни одной полноценной ТТП с правами и полномочиями для аборигенных общин в стране так и не появилось. А региональные, по примеру Хабаровского края, с их чисто символическими правами для Бикина не годятся — слишком важна территория и внимание к ней. Учитывая это, экологи «Гринпис», WWF и БРОК убеждали аборигенных лидеров, что федеральный заказник или национальный парк здесь более реальны, безусловно, при твердых гарантиях участия аборигенов в управлении территорией. За добрый десяток лет в архивах организаций и участников процесса накопился солидный пакет таких обоснований под любые модели — только бы приняло правительство.


Первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Павел Суляндзига:

— Создание нацпарка — это, в том числе, и большое благо для самих коренных малочисленных народов, потому что в этом случае будет гарантирована защита природы на Бикине. Природы, где удэгейцы, нанайцы — наши охотники — ведут традиционный образ жизни. Поэтому переоценить значение создания этого парка невозможно.

Наличие национального парка позволит системно заниматься охраной природы, а значит, сохранить нашу традиционную жизненную среду. Будут привлечены средства, в том числе и федеральные, на развитие территории и создание здесь инфраструктуры.

А еще Бикин станет мировой научной площадкой. Ученые всех стран понимают значимость этого природного наследия. Это уникальное место, где сошлись север и юг, только в нашей Уссурийской тайге, с перепадами температуры воздуха от +40 до -40 градусов, встречаются животные и растения противоположных полушарий планеты. Уже ведутся разговоры на мировом уровне, что в национальном парке будут проводиться разного рода научно-исследовательские экспедиции, в том числе и связанные с изучением птиц. Для орнитологов всей планеты наш Бикин — это белое пятно.И ученые всего мира хотят изучать природу Бикина.

Я мало знаю примеров, когда под создание национального парка менялось федеральное законодательство, как в случае с Бикином. И как раз в целях создания благоприятных условий для соблюдения прав и интересов коренных малочисленных народов. Поэтому можно смело утверждать, что национальный парк «Бикин» для нашей страны имеет большое значение с точки зрения сохранения Уссурийской тайги — родной земли для испокон веков живущих здесь и ведущих традиционный образ жизни малочисленных народов, а также среды обитания амурского тигра. Большим шагом для России стало то, что в федеральный закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) вносится поправка, в которой говорится, что при создании национального парка в местах проживания коренных малочисленных народов обязательно выделяются зоны традиционного природопользования. И, что особенно важно, эти зоны не могут быть уменьшены, как и заповедные территории. Увеличивать можно, сокращать — нет. Еще один особенно важный аспект, который впервые учитывается при создании ООПТ, это соуправление территорией национального парка «Бикин».


Материал опубликован в рамках проекта «Приморье/Среда обитания»

№ 348 / Анатолий ЛЕБЕДЕВ, общественная организация «БРОК» / 21 июля 2016
Статьи из этого номера:

​В чьих руках судьба Бикина?

Подробнее

​Танкеры остались на плаву

Подробнее

​Таможенная «филькина грамота»

Подробнее